粮食危机离我们有多远？

2022-12-23 14:26:18 来源：中新网小 中

今年7月，联合国五家机构发布的2022《世界粮食安全和营养状况》报告显示，2021年，全球受饥饿影响人数增加到8.28亿人，占世界人口的9.8%。受地区冲突、气候冲击、新冠疫情和大规模公共债务负担的影响，多重粮食危机正在逼近。

全球饥饿“新常态”

联合国粮食及农业组织与世界粮食计划署联合发布报告指出，频繁且反复发生的气候冲击与地区冲突持续，导致突发性饥饿状况已经进入“新常态”。

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2022年伊始，世界“粮仓”的动荡扰乱了全球供应链。乌克兰和俄罗斯约占全球小麦贸易量的29%，出口中断使得阿富汗、埃塞俄比亚和叙利亚等高度依赖小麦进口的国家，饥饿状况进一步恶化。这些国家不得不为全球粮食分配不均和粮价上涨承担最痛苦的成本。

另一方面，气候变化和环境破坏加剧了粮食危机。联合国粮农组织报告称，全球约有三分之一土壤退化，导致土壤肥力流失、谷物和果蔬营养质量下降。今年，非洲之角遭遇了40年来最严重的旱灾，农作物大量减产。7月，持续的暴雨和洪水席卷也门，导致约7.3万人需要食物援助。

在“天灾”和“人祸”一并出现的情况下，今年以来，世界粮食安全状况面临极其严峻的挑战。据联合国世界粮食计划署发布的报告，截至今年6月，已有82个国家约3.45亿人面临严重的粮食不安全。其中，45个国家约5000万人口距离饥荒仅一步之遥。

联合国秘书长古特雷斯也指出，当前全球饥饿水平处于新高。短短两年内，严重缺乏食物保障的人数增加了一倍。

发展中国家尤其脆弱

联合国关注的“饥饿热点”地区横跨三大洲，从中美洲到萨赫勒地区和非洲之角，再到也门、叙利亚、阿富汗……粮食危机是自然和社会多种因素引发的综合性结果，因此经济欠发达、政治不稳定、治理水平有限的发展中国家更显脆弱。

受小麦价格持续走高的影响，作为全球最大小麦进口国的埃及，眼下也已深陷全球粮食危机的漩涡。历史上，埃及也曾因粮食危机而出现多番动荡。1977年，埃及政府试图提高有补贴的面包价格，引发社会动荡。2008年，该国出现小麦短缺令社会再次陷入动荡之中。2011年，埃及民众因主食成本飙升、经济衰退等原因走上街头抗议。

暴力冲突是粮食危机带给脆弱国家的突出挑战。“冲突带来饥饿，饥饿助长冲突。”今年6月，世界粮食计划署中东和北非负责人弗莱舍在接受《华盛顿邮报》采访时说。

诚然，粮食危机将成为政治危机的导火索之一。2010年末至2011年初的“阿拉伯之春”，最主要的一个触发因素就是粮食危机。近几个月以来，全球食品价格指数一直高于“阿拉伯之春”爆发时的水平，若粮食危机持续加剧，其连锁反应极易演化成新一轮政治动荡。

此外，在全球粮食危机面前，发展中国家最容易受到分配不均的影响。世界粮食计划署执行干事戴维·比斯利表示，粮食署的运营成本处于历史最高水平，国际人道主义援助缺乏资金，甚至可能难以保障在脆弱国家资源分配的公平性。

合作抵御未来冲击

联合国秘书长古特雷斯日前再度发出警告，数十年来全球在抗击饥饿方面取得的进展正在发生逆转。面对这场可能带来巨大灾难的全球性危机，国际社会应联合行动，拯救危机中面临威胁的生命。

联合国粮农组织总干事屈冬玉在二十国集团农业部长会议上，也强调各国仍需在贸易、创新、基础设施建设等方面多措并举，增强全球农业粮食体系的韧性。

亚洲是加强南南合作以应对粮食安全挑战的重点区域。这些年来，印度尼西亚积极响应联合国粮农组织旨在支持农业粮食体系转型的“数字千村”倡议，推动农业数字化。沙特萨勒曼国王人道主义援助赈灾中心通过“手拉手”计划，捐款500万美元，帮助也门农民家庭改善营养状况。

值得一提的是，中国一直是联合国粮农组织南南合作框架下资金援助最多、派出专家最多、开展项目最多的发展中国家。近年来，中国累计向粮农组织南南合作基金捐款1.3亿美元，向亚洲、非洲、拉美和加勒比等地区派遣了大批专家和技术人员。今年7月，中国政府通过世界粮食计划署向超过17万布基纳法索的脆弱人群提供紧急粮食援助。

世界粮食计划署驻华代表屈四喜对此指出，中国在保障粮食供给的同时，也在积极维护全球粮食安全，促进共同发展。

步步逼近的粮食危机何解？如世界粮食计划署报告所强调的，面对粮食危机的关键不在于负面事件是否会继续发生，而是在于“我们如何采取更果断的行动，强化抵御未来冲击的能力”。

关键词：世界粮食计划粮食安全南南合作