21世纪经济研究院研究员吴文汐，实习生梁艳琼 目前，全国已有15座GDP超过万亿、常住人口超过千万的“双万”城市，分别是上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、天津、郑州、西安、青岛、长沙、东莞。截至目前，这15座城市上半年经济运行情况均已公布。

从经济增速来看，上半年，共有7座“双万”城市GDP增速跑赢全国，其中上海增速领跑。从人口规模来看，15座城市中有11城与七普数据相比实现了人口正增长。

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成为“双万”城市，意味着更强的经济话语权和区域辐射力，是衡量一座城市综合实力的重要指标。除已经达到“双万”目标的城市外，全国24座万亿GDP城市中还有合肥、宁波、佛山、南京、济南常住人口规模已经超过900万，谁将成为下一个“双万”城市？

7城跑赢全国增速

上半年，上海和北京GDP双双突破两万亿台阶，分别为21390.17亿元和20621.3亿元；深圳、重庆、广州、苏州、成都5座城市GDP在万亿元以上水平。

上海在走出疫情影响后重回巅峰，除经济总量外，经济增速同样在15座城市中位居首位，为9.7%。这其中固然有去年基数较低的原因，但也反映上海经济运行明显回暖，体现出这座城市的韧性。从投资、消费、进出口“三驾马车”来看，上海的增速同样实现了领跑。

今年重新夺回“新能源汽车第一城”称号的上海，在新能源汽车不断释放红利等因素下，工业经济也表现亮眼。上半年，上海规上工业增加值增速为14.2%，是15座城市中唯一达到两位数增速的城市。

除上海外，同处长三角地区的杭州上半年经济增速也位居前列，GDP增速为6.9%，仅次于上海。与此同时，在与武汉多年的“卡位战”中，杭州上半年略胜一筹，以不过百亿的差值暂居武汉之上，重回到了全国GDP第8的位置。

杭州与武汉除了是“双万”城市外，也是今年全国仅有的两座要在全年冲刺两万亿GDP的城市。目前来看，两座城市上半年GDP分别为9602亿元和9503.33亿元，已临近万亿大关。从增速来看，杭州上半年经济增速相较一季度增幅明显扩大，并超越了年初定下的全年增长目标。相比之下，武汉上半年增速较一季度有所回落，距离全年预期目标还有一定差距，两座城市谁将率先晋级还未能下定论。

另一座在较大经济体量下实现较快增速的城市是深圳。上半年，深圳GDP总量16297.60亿元，增速6.3%，跑赢全国平均水平。深圳在投资和消费两大内需指标上表现突出，上半年固定资产投资和社会消费品零售总额增速分别为13.1%、11.5%。深圳投资的强势增长中，工业投资贡献了主要力量，上半年，深圳工业投资增长47.5%，其中制造业投资增长54.2%。新能源汽车产业成为深圳工业经济中的最大亮点，上半年，深圳规模以上汽车制造业增加值增长89.7%，新能源汽车产量增长170.2%。

总体来看，15座“双万”城市中，有7座城市跑赢全国5.5%的平均线，北京持平，另外还有7座城市不及全国平均水平。其中，上半年东莞的GDP增速为1.5%，相较一季度增幅继续收窄。

作为“世界工厂”的东莞以制造业为经济的主要支撑，2021年，东莞GDP和人口双双迈过万亿元、千万人台阶，成为全国第15座“双万”城市。今年上半年，东莞规模以上工业增加值同比下降5.9%，其中支柱产业降幅明显，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值下降4.9%，电气机械和器材制造业下降7.4%。

21世纪经济研究院分析认为，东莞重制造业，同时外贸依存度高，在产业外迁、订单减少、疫情和贸易保护主义打击产业链供应链等因素下，东莞外贸进出口增速和工业增速均受到影响，从而影响了整体经济增速。面对当前存在的问题，东莞应持续加强创新能力建设，吸引更多人才，加速推进产业结构转型升级。

“双万”城市释放人口集聚力

人口是反映一座城市综合实力的另一重要维度。截至2022年末，15座“双万”城市中，重庆常住人口规模已经超过三千万，达到3213.34万人；上海、北京、成都处在两千万量级，分别为2475.89万人、2184.3万人和2126.8万人。

重庆庞大的人口规模是支撑其经济提速发展的重要原因。今年上半年，重庆排在全国经济第四城的位置。而经济和产业的稳步提升也反过来推动重庆释放出人口的吸引力，从近几年的数据来看，重庆持续保持着人口规模稳定增长的态势。

21世纪经济研究院选取了疫情前的2019年以及2020年第七次人口普查作为两个节点，与15座“双万”城市目前的人口规模进行对比。

与2019年的数据相比，15座城市中除天津外其余城市均实现了人口规模增长，足以见得“双万”城市具有强劲的人口吸引力。

天津人口规模的负增长中固然有出生率下降、人口老龄化等背景原因，但近年来经济运行遭遇瓶颈也是其中重要的影响因素。从2020年开始，天津无缘全国GDP十强，经济增长速度趋缓。从今年上半年的情况来看，天津经济增速为4.8%，仍然低于全国平均线。经济运行缺乏活力导致天津对于人口的吸引力正在减弱，这也将为天津的城市发展带来挑战。

相比之下，成都成为了近三年来人口规模提升最为明显的城市，与2019年的数据相比，成都常住人口规模增长468.7万人。其中有七普数据纠偏的原因，在2020年七普数据公布后，成都人口规模就有了一次较大的跳跃，突破两千万台阶。但也不能忽视成都近年来强劲的人口吸引力。

根据人口普查公报，2010年，成都人口占四川省总量的18.80%，2020年比重提升到25.02%，等同于每4个四川常住人口中就有一个在成都。从更长的时间维度来看，进入新世纪以来的20多年里，成都除2007年外，其余年份常住人口增长均在10万人以上。由此可见，作为省会城市和中西部中心城市，成都对于人口的集聚能力正在不断增强。

若与2020年第七次人口普查的数据相比，15座城市中有11座实现了人口规模正增长，北京、上海、天津和东莞为负增长。

北京、上海人口负增长，其中部分原因来自于二线城市的人口吸引力增强，还有部分原因在于一线城市对于人口规模的主动控制。例如，上海“十三五”规划便提出要严格控制人口规模，到2020年将常住人口控制在2500万人以内。

与七普数据相比增长最为明显的是武汉，人口增量超过140万人，其中的主要原因在于疫情时期大批离开武汉的人口回流。除武汉外，杭州、长沙、成都、青岛、郑州的人口增长也较为明显。

21世纪经济研究院分析认为，目前来看，一线城市逐渐不再是人口流入的单一选择，众多的“双万”城市对于人口的吸引和集聚效应正在增强，这同时将改变城市发展过去一城独大的模式，转向大中小城市共生共存的格局。在吸引人口流入下，各城市也应同时完善基础设施、公共服务、生态环境等各方面规划，增强对于人口的承接能力。

谁是下一个“双万”城市？

继济南之后，8月21日，合肥也官宣实有人口突破千万。但实有人口的概念与常住人口有所区别，包括常住人口、寄住人口、未落常住人口人员等实际管控人口。截至目前，合肥仍未正式成为千万人口城市。

从中可以看出，城市除关注经济、产业发展外，对于人口规模的重视程度正在日益提升。继2021年东莞晋级后，全国15座“双万”城市的格局定格至今，哪座城市有望成为下一个“双万”城市？

全国24座万亿GDP城市中，目前合肥、宁波、佛山、南京、济南2022年末的常住人口已经超过900万人，距离“双万”城市已十分接近。

其中，合肥是最靠近“双万”目标的城市。2022年末，合肥常住人口为963.4万人，与七普数据相比实现了超26万的人口增量，在5座准“双万”城市中增长也最为明显，确有能够率先晋级的可能。

在战略性新兴产业逐步成为各大城市的发展新动能之下，合肥当地的产业政策和投资布局很好地抓住了这一机遇，新型显示、集成电路、新能源汽车、人工智能等战新产业均取得了突破发展，这同时也为人才的集聚打下基础。合肥地处长三角城市群，同时又属于“中部崛起”战略的范围内，处在承接长三角产业转移和资源外溢的关键位置，各项战略的叠加也向合肥释放出红利，带动了合肥的经济发展和人口规模提升。

除合肥外，宁波和济南两座城市近两年人口规模也增长超过20万人，2022年末的常住人口规模分别为961.8万人和941.5万人，具备冲击“双万”城市的潜力。

与合肥同处长三角地区的宁波因为盛产“隐形冠军”而闻名，宁波也在“专精特新”、新兴产业等领域形成了一套独特的发展模式，中小企业和民营经济发展活跃为人才提供了更多的发展机会，这也助推了宁波的人口增长。从今年上半年的数据来看，宁波规上民营企业增加值1438.8亿元，增长5.3%，超越了规上工业增速。

济南曾在2022年9月公开表示实有人口突破1000万，当时众多媒体称济南已晋级“千万人口之城”，但在2022年统计公报揭晓后，济南的常住人口规模与千万门槛还有一段明显差距。过去一段时间里，济南无论是人口还是经济体量，在山东省内首位度都偏低，但近年来，济南不仅GDP突破了万亿，人口规模也保持着稳定增长态势，有望能够实现突围。

准“双万”城市中，仅有佛山在2022年人口出现了负增长。分析来看，2022年，广东省内广州、深圳、东莞三个“双万”城市常住人口均有所减少，佛山并非个例。广东省统计局也曾解释称，2022年广东省外流动人口减少69.2万人，是在2022年广东疫情散发多发的因素影响下，省外流动人口暂时回流返乡的阶段性现象。从人口规模来看，佛山2022年常住人口为955.23万人，超过了南京和济南，若能在今年扭转局势，亦有可能冲刺“双万俱乐部”。

21世纪经济研究院认为，人口流入是刺激城市发展壮大的重要因素，同时经济的发展也会反过来增强城市的人口吸引力。成为“双万”城市，意味着更强的经济话语权和城市辐射力，除自身外，也能带动周边城市的发展，万亿GDP城市应推动经济和人口的并肩齐行。

从另一维度来看，目前全国还有两座人口过千万，但GDP未过万亿的城市，分别是临沂和石家庄。2022年，两座城市的GDP分别为5778.5亿元和7100.6亿元，距离万亿GDP还有一段较大的差距，如何释放人口红利，也是这两座城市下一阶段将面临的重要命题。

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